规范客运货运寄递行业安全监管工作实施方案的通知
更新时间：2017-09-20 11:23 作者：安检机厂家
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《加强和规范客运货运寄递行业安全监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为切实加强客运、货运、寄递行业的安全监管，有效保障和促进社会治安持续稳定，决定开展整合社会资源，规范客运、货运、寄递行业安全监管专项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，保障和促进社会治安大局持续稳定为目标，巩固和完善行业安全监管机制为主线，通过整合社会各界力量，适当增加科技装备投入，建立和完善各项安全监管机制，强化安全监管举措，全面落实各行业管理部门、从业单位、从业人员责任，严格控制枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品在客运、货运、寄递行业中的流通，最大限度地保障公共安全、最大限度地消除治安隐患，确保奥运安保工作的顺利进行。
二、工作目标
（一）确保安检设备的到位、完善；
（二）规范和完善日常监管、检查制度；
（三）明确和落实行业业主责任；
（四）增强行业从业人员安全意识；
（五）有效解决突出治安问题和薄弱环节，基本消除行业安全隐患，明显提升发现、控制、打击非法携带、托运和运输爆炸物品、枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品、剧毒化学品的能力；
（六）有效遏制发生涉枪涉爆等违法犯罪活动。
三、行业范围
（一）公路客运行业（包括出租车行业）；
（二）公路货运行业；
（三）火车客货运行业；
（四）邮件寄递行业。
四、组织领导
为确保客运、货运、寄递行业安全监管工作顺利开展，市政府成立由分管副市长任组长，市公安局、市交通局、市工商局、市安监局、市邮政局、铁路绍兴客运站、铁路绍兴货运站等部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责监管工作的指挥、协调、统筹等，领导小组办公室设在市公安局，各相关单位明确一名处室负责人为办公室成员。办公室具体负责监管工作的情况收集、上传下达、检查督导等工作，并建立联络员制度。领导小组下设四个工作组：
（一）公路客运业工作组，组长由市交通局安排，成员从各单位抽调人员组成；
（二）火车客货运业工作组，组长由铁路绍兴客运站安排，成员从各单位抽调人员组成；
（三）公路货运业工作组，组长由市交通局安排，成员从各单位抽调人员组成；
（四）寄递行业工作组，组长由市邮政局安排，成员从各单位抽调人员组成。
各工作组工作职责：
（一）按照本实施方案要求，积极指导督促各部门、行业业主及相关工作人员落实相关安全监管措施；
（二）积极开展调研，根据各行业实际情况，建立完善加强安全监管的各项规章制度；
（三）及时上报本行业监管工作中发现的问题和困难，特别是一些需要上级统筹协调解决的事宜；
（四）根据领导小组的部署，及时开展相关工作。
五、工作措施
（一）强化公路客运行业安全监管
1．配备安全检测仪器。对规模大、客流量大、情况复杂、客车直接进出我市的中心客运站点，应配备固定式X射线安检设备和2支以上手持安检仪，并落实6名以上安检人员；规模小、客流量少的客运站点，应配备2支以上手持安检仪，落实2名以上安检人员。
2．健全旅客进候车室安检工作规范。根据规范管理的需要，建立健全汽车站内部管理规章制度，对进入候车室的旅客行包和随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，用手持安检仪进行安检后才可放行。
3．完善经行李房直接装车货物的抽检机制。由绍兴汽运集团有限公司牵头，制定完善抽检工作机制，明确抽查检查的人员组成、程序、方法和处置措施等。每日抽查检查的货物量要求达到当日发出货物的2%至3%。
4．改善汽车站的硬件条件。各汽车站及主管部门要积极主动配合做好此项工作，着眼长远，从便于掌控进出场站的人流、物流的角度出发，统一旅客进出通道，并严格相关制度；改进场站内部行李房布设，尽可能统一进出口。
5．建立到站旅客和货物的抽检机制。严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品进入我市是加强客运行业安全监管的主要任务之一。要建立一套比较完备的到站旅客和货物的安检机制，明确职责分工、落实安检人员、配齐相应设备、规范操作规程。
（二）强化铁路客货运行业安全监管
1．配备安全检测仪器。根据实际需要，由绍兴火车站铁路派出所牵头，协调有关部门配置一台固定式X光安检仪，增配一定数量的手持安检仪。
2．健全旅客进候车室安检工作规范。对进入候车室旅客的随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，用手持安检仪进行安检后才可放行。
3．建立火车站出站口安检制度。根据本实施方案要求，列出可能携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品进入我市的重点火车班次和时段，由绍兴火车站铁路派出所安排人员进行重点检查，建立长效工作机制。
4．与铁路货场各业主签订安全监管责任状。明确各业主对承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。
5．增加铁路货场安全监管力量。绍兴火车站铁路派出所要进一步加强对货场安全监管工作的检查指导力度，进一步增加货场值勤警力，并积极协调有关部门进一步加强货场安全员队伍建设，加大对库存货物和到站货物的定期不定期抽查检查力度。
（三）强化公路货运业（物流）安全监管
1．各行业主管部门要与物流企业各业主签订安全监管责任状。明确各业主对承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。
2．建立货物安全抽检机制。公安、交通等部门要督促各物流企业成立检查小组或设安全员，配备必要的安检器材，建立健全相应的工作制度，并抓好落实。工作组实行分片包干、定期不定期随机检查等工作措施，建立完善的抽查检查和发现警情后的联动处置等机制，严密对物流企业的监管。
3．开展无证照经营企业取缔整治行动。在摸清物流底数的基础上，宣传政策法规，引导无证照企业主动申办相关证照，规范市场经营秩序，同时，要通过向社会公布举报电话、开展联合整治等方式，打击取缔无证照经营行为。
4．严格责任倒查制度。凡在我市境内发生涉枪涉爆涉毒案件或从我市发出的货运车辆因违反规定运载危险物品、违禁品发生案件、事故的，各有关部门要依据职责，依法追究相关物流企业和业主的法律责任。
（四）强化寄递业安全监管
1．健全公安机关与寄递公司之间的信息互通机制。市公安局负责将公安机关（包括各辖区派出所）的报警举报电话告知邮政局及分支机构；邮政局及分支机构在日常开包检查中发现有邮寄枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品的，应及时通报公安机关。
2．与各寄递公司业主签定安全监管责任状。明确各业主对承接快递物品的合法性负首要责任，每家寄递公司按照规模大小必须落实1名以上安全员，对除信件以外的所有寄递物品必须当面验查内件并填写登记表，对拒查或不能确认安全性的可疑物品一律不予收寄。工作小组定期不定期对各寄递公司履行职责情况进行检查。
3．成立寄递行业协会。由市邮政局牵头，工商、公安等部门参与，指导建立寄递行业协会，不断完善运行制度，推进行业自治自律；同时，要依托行业协会及时摸清寄递行业底数，建立完善基础台账，打击取缔无证照经营行为。
（五）强化出租车行业控制
认真总结出租车行业阵地控制经验，根据我市社会治安实际，结合开展客运货运寄递行业安全监管工作，强化相关工作措施。公安部门要加大对危险物品、违禁品的查处力度，进一步完善出租车行业阵地控制工作机制。交通部门要加强对驾驶员的宣传教育，严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品通过出租车流入我市情况发生。
六、工作步骤及方法
我市的客运货运寄递行业量大、面广、点散，各地在开展客运货运寄递行业安全监管工作中要实行“谁主管谁负责”、“先重点后一般”的原则，到今年7月底前全面完成规范客运货运寄递行业治安监管工作。
（一）准备动员阶段（6月10日至7月5日）
1．开展客运、货运、寄递行业排摸工作，摸清底数，明确工作对象；
2．建立组织领导体系，开展客运、货运、寄递行业安全监管工作专项调研；
3．根据摸底、调研情况结合行业实际制定具体工作实施方案。
（二）组织实施阶段（7月6日至7月25日）
1．各工作组分别召开协调会议，研究确定工作方案，并组织实施；
2．领导小组对各行业人员、装备、制度建立运行等落实情况进行一次检查；
3．结合各组的实际情况，对各行业业主、从业人员进行业务培训，发放相关工作规范，签订安全监管责任书，重点推进行业自律；
4．解决实际工作中发现的问题，及时完善相关规章制度；
5．严肃查处非法运输、投寄危险物品、违禁品的各类案件。
（三）总结完善阶段（7月26日至7月31日）
1．召开领导小组工作会议，听取各工作组对前二个阶段的工作汇报，进一步理清思路；
2．查漏补缺、强化措施，建立完善长效机制；
3．总结经验做法，形成书面报告。
七、工作要求
（一）统一思想，强化协作。加强和规范客运、货运、寄递行业安全监管，是贯彻落实党的十七大精神的一项具体举措，是针对当前社会治安形势所提出的一个新的重要课题，对于确保北京奥运会的成功举办、维护社会治安平稳和市场持续繁荣具有十分重要的意义。公安、交通、工商、邮政、安监、铁路等部门要充分发挥主观能动性，强化协作配合，实行部门联动，积极主动地投入到活动中去。
（二）讲究方法，注重实效。各地各有关部门要结合实际，大胆创新工作举措，在借鉴义乌经验和充分考虑企业及各经营业主经济效益的基础上，建立一套比较完备的安全监管机制。
（三）建章立制，长效管理。各地各有关部门、各行业工作组要注意归纳总结，使行之有效的工作措施制度化。对遵章守法和积极配合安全监管工作的企业和人员，要予以表彰奖励。
（四）加强宣传，稳步推进。加强安全监管，严格规范管理，会给广大旅客和消费者带来暂时的不便。各地各有关部门、单位要充分利用各种宣传渠道，加强对开展这项工作重要性、必要性的宣传，及时公布工作规范、操作流程，取得社会各界和广大群众、消费者的理解支持。对发现的不法行为、查处的典型案例要及时组织媒体采访，开展典型报道，努力营造良好的舆论氛围。各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《加强和规范客运货运寄递行业安全监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为切实加强客运、货运、寄递行业的安全监管，有效保障和促进社会治安持续稳定，决定开展整合社会资源，规范客运、货运、寄递行业安全监管专项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，保障和促进社会治安大局持续稳定为目标，巩固和完善行业安全监管机制为主线，通过整合社会各界力量，适当增加科技装备投入，建立和完善各项安全监管机制，强化安全监管举措，全面落实各行业管理部门、从业单位、从业人员责任，严格控制枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品在客运、货运、寄递行业中的流通，最大限度地保障公共安全、最大限度地消除治安隐患，确保奥运安保工作的顺利进行。
二、工作目标
（一）确保安检设备的到位、完善；
（二）规范和完善日常监管、检查制度；
（三）明确和落实行业业主责任；
（四）增强行业从业人员安全意识；
（五）有效解决突出治安问题和薄弱环节，基本消除行业安全隐患，明显提升发现、控制、打击非法携带、托运和运输爆炸物品、枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品、剧毒化学品的能力；
（六）有效遏制发生涉枪涉爆等违法犯罪活动。
三、行业范围
（一）公路客运行业（包括出租车行业）；
（二）公路货运行业；
（三）火车客货运行业；
（四）邮件寄递行业。
四、组织领导
为确保客运、货运、寄递行业安全监管工作顺利开展，市政府成立由分管副市长任组长，市公安局、市交通局、市工商局、市安监局、市邮政局、铁路绍兴客运站、铁路绍兴货运站等部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责监管工作的指挥、协调、统筹等，领导小组办公室设在市公安局，各相关单位明确一名处室负责人为办公室成员。办公室具体负责监管工作的情况收集、上传下达、检查督导等工作，并建立联络员制度。领导小组下设四个工作组：
（一）公路客运业工作组，组长由市交通局安排，成员从各单位抽调人员组成；
（二）火车客货运业工作组，组长由铁路绍兴客运站安排，成员从各单位抽调人员组成；
（三）公路货运业工作组，组长由市交通局安排，成员从各单位抽调人员组成；
（四）寄递行业工作组，组长由市邮政局安排，成员从各单位抽调人员组成。
各工作组工作职责：
（一）按照本实施方案要求，积极指导督促各部门、行业业主及相关工作人员落实相关安全监管措施；
（二）积极开展调研，根据各行业实际情况，建立完善加强安全监管的各项规章制度；
（三）及时上报本行业监管工作中发现的问题和困难，特别是一些需要上级统筹协调解决的事宜；
（四）根据领导小组的部署，及时开展相关工作。
五、工作措施
（一）强化公路客运行业安全监管
1．配备安全检测仪器。对规模大、客流量大、情况复杂、客车直接进出我市的中心客运站点，应配备固定式X射线安检设备和2支以上手持安检仪，并落实6名以上安检人员；规模小、客流量少的客运站点，应配备2支以上手持安检仪，落实2名以上安检人员。
2．健全旅客进候车室安检工作规范。根据规范管理的需要，建立健全汽车站内部管理规章制度，对进入候车室的旅客行包和随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，用手持安检仪进行安检后才可放行。
3．完善经行李房直接装车货物的抽检机制。由绍兴汽运集团有限公司牵头，制定完善抽检工作机制，明确抽查检查的人员组成、程序、方法和处置措施等。每日抽查检查的货物量要求达到当日发出货物的2%至3%。
4．改善汽车站的硬件条件。各汽车站及主管部门要积极主动配合做好此项工作，着眼长远，从便于掌控进出场站的人流、物流的角度出发，统一旅客进出通道，并严格相关制度；改进场站内部行李房布设，尽可能统一进出口。
5．建立到站旅客和货物的抽检机制。严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品进入我市是加强客运行业安全监管的主要任务之一。要建立一套比较完备的到站旅客和货物的安检机制，明确职责分工、落实安检人员、配齐相应设备、规范操作规程。
（二）强化铁路客货运行业安全监管
1．配备安全检测仪器。根据实际需要，由绍兴火车站铁路派出所牵头，协调有关部门配置一台固定式X光安检机，增配一定数量的手持安检仪。
2．健全旅客进候车室安检工作规范。对进入候车室旅客的随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，用手持安检仪进行安检后才可放行。
3．建立火车站出站口安检制度。根据本实施方案要求，列出可能携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品进入我市的重点火车班次和时段，由绍兴火车站铁路派出所安排人员进行重点检查，建立长效工作机制。
4．与铁路货场各业主签订安全监管责任状。明确各业主对承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。
5．增加铁路货场安全监管力量。绍兴火车站铁路派出所要进一步加强对货场安全监管工作的检查指导力度，进一步增加货场值勤警力，并积极协调有关部门进一步加强货场安全员队伍建设，加大对库存货物和到站货物的定期不定期抽查检查力度。
（三）强化公路货运业（物流）安全监管
1．各行业主管部门要与物流企业各业主签订安全监管责任状。明确各业主对承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。
2．建立货物安全抽检机制。公安、交通等部门要督促各物流企业成立检查小组或设安全员，配备必要的安检器材，建立健全相应的工作制度，并抓好落实。工作组实行分片包干、定期不定期随机检查等工作措施，建立完善的抽查检查和发现警情后的联动处置等机制，严密对物流企业的监管。
3．开展无证照经营企业取缔整治行动。在摸清物流底数的基础上，宣传政策法规，引导无证照企业主动申办相关证照，规范市场经营秩序，同时，要通过向社会公布举报电话、开展联合整治等方式，打击取缔无证照经营行为。
4．严格责任倒查制度。凡在我市境内发生涉枪涉爆涉毒案件或从我市发出的货运车辆因违反规定运载危险物品、违禁品发生案件、事故的，各有关部门要依据职责，依法追究相关物流企业和业主的法律责任。
（四）强化寄递业安全监管
1．健全公安机关与寄递公司之间的信息互通机制。市公安局负责将公安机关（包括各辖区派出所）的报警举报电话告知邮政局及分支机构；邮政局及分支机构在日常开包检查中发现有邮寄枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品、违禁品的，应及时通报公安机关。
2．与各寄递公司业主签定安全监管责任状。明确各业主对承接快递物品的合法性负首要责任，每家寄递公司按照规模大小必须落实1名以上安全员，对除信件以外的所有寄递物品必须当面验查内件并填写登记表，对拒查或不能确认安全性的可疑物品一律不予收寄。工作小组定期不定期对各寄递公司履行职责情况进行检查。
3．成立寄递行业协会。由市邮政局牵头，工商、公安等部门参与，指导建立寄递行业协会，不断完善运行制度，推进行业自治自律；同时，要依托行业协会及时摸清寄递行业底数，建立完善基础台账，打击取缔无证照经营行为。
（五）强化出租车行业控制
认真总结出租车行业阵地控制经验，根据我市社会治安实际，结合开展客运货运寄递行业安全监管工作，强化相关工作措施。公安部门要加大对危险物品、违禁品的查处力度，进一步完善出租车行业阵地控制工作机制。交通部门要加强对驾驶员的宣传教育，严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品通过出租车流入我市情况发生。
六、工作步骤及方法
我市的客运货运寄递行业量大、面广、点散，各地在开展客运货运寄递行业安全监管工作中要实行“谁主管谁负责”、“先重点后一般”的原则，到今年7月底前全面完成规范客运货运寄递行业治安监管工作。
（一）准备动员阶段（6月10日至7月5日）
1．开展客运、货运、寄递行业排摸工作，摸清底数，明确工作对象；
2．建立组织领导体系，开展客运、货运、寄递行业安全监管工作专项调研；
3．根据摸底、调研情况结合行业实际制定具体工作实施方案。
（二）组织实施阶段（7月6日至7月25日）
1．各工作组分别召开协调会议，研究确定工作方案，并组织实施；
2．领导小组对各行业人员、装备、制度建立运行等落实情况进行一次检查；
3．结合各组的实际情况，对各行业业主、从业人员进行业务培训，发放相关工作规范，签订安全监管责任书，重点推进行业自律；
4．解决实际工作中发现的问题，及时完善相关规章制度；
5．严肃查处非法运输、投寄危险物品、违禁品的各类案件。
（三）总结完善阶段（7月26日至7月31日）
1．召开领导小组工作会议，听取各工作组对前二个阶段的工作汇报，进一步理清思路；
2．查漏补缺、强化措施，建立完善长效机制；
3．总结经验做法，形成书面报告。
七、工作要求
（一）统一思想，强化协作。加强和规范客运、货运、寄递行业安全监管，是贯彻落实党的十七大精神的一项具体举措，是针对当前社会治安形势所提出的一个新的重要课题，对于确保北京奥运会的成功举办、维护社会治安平稳和市场持续繁荣具有十分重要的意义。公安、交通、工商、邮政、安监、铁路等部门要充分发挥主观能动性，强化协作配合，实行部门联动，积极主动地投入到活动中去。
（二）讲究方法，注重实效。各地各有关部门要结合实际，大胆创新工作举措，在借鉴义乌经验和充分考虑企业及各经营业主经济效益的基础上，建立一套比较完备的安全监管机制。
（三）建章立制，长效管理。各地各有关部门、各行业工作组要注意归纳总结，使行之有效的工作措施制度化。对遵章守法和积极配合安全监管工作的企业和人员，要予以表彰奖励。
（四）加强宣传，稳步推进。加强安全监管，严格规范管理，会给广大旅客和消费者带来暂时的不便。各地各有关部门、单位要充分利用各种宣传渠道，加强对开展这项工作重要性、必要性的宣传，及时公布工作规范、操作流程，取得社会各界和广大群众、消费者的理解支持。对发现的不法行为、查处的典型案例要及时组织媒体采访，开展典型报道，努力营造良好的舆论氛围。
二○○八年七月十六日
加强和规范客运货运寄递
行业安全监管工作实施方案
二○○八年七月十六日
加强和规范客运货运寄递
行业安全监管工作实施方案
